建筑工人实名制管理 “西安模式”叫响全国

    2017年5月11日，西安作为试点城市在全国劳务用工研讨会上介绍改革经验；8月15日， 在全国建筑工人实名制管理平台建设研讨会上，向住建部市场监管司领导汇报西安市建筑工人实名制管理工作进展情况；10月12日,住建部、中建协在西安召开第七届全国建筑企业经营和劳务管理经验交流会暨建筑工人实名制管理现场观摩会，总结和推广西安市建筑工人实名制管理成果……这些成绩的取得，每一步都凝聚着西安市城乡建设者的智慧与汗水。

    什么是建筑劳务用工实名制管理？

    长期以来，用工不规范是我国建筑业的积弊之一。在一些人眼中，建筑业从业门槛低，“来了就能干、能吃苦就行”。一些企业将项目分包出去后，也对用工睁一只眼闭一只眼。结果，一些工人没有经验也能直接上岗，一些“杂牌军”欠缺资质也能蒙混过关。这不仅给施工带来了风险，也给工程质量埋下了隐患。新形势下，建筑业要提档升级，亟须对这种“零、散、乱”的粗放用工方式加以改革。

  “西安模式”做到四个明确 

    从2017年2月开始，西安市把推广使用全国建筑工人实名制管理平台作为劳务用工制度改革的重要课题，西安市政府专门印发了《在全市工程建设领域开展建筑工人实名制管理工作方案》，逐步实现建筑工人公司化、专业化、信息化管理全覆盖。 

    明确了时间及范围。自2017年9月1日起，凡在西安市工程建设领域（包含建筑、市政、交通、水务、地铁、城建PPP项目）在建（主体封顶除外）和新开工项目实施建筑工人实名制管理，逐步实现建设领域用工数据互通共享。 

    明确了方式及职责。以“西安市建筑工人实名制管理系统”（以下简称“实名制平台”）为平台，同时对市建委、市级相关部门、区县建设管理部门和建设单位、承包企业、监理企业的职责进行了细化分工。 

    明确了内容及功能。归纳为“三记两保一提供”，“三记”就是记录基本信息（身份证件、政治面貌、银行信息）、记录履历信息（工地考勤、培训情况、从业经历）、记录评价信息（工资支付、社会信用、工作评价），“两保”就是保障建筑工人和用工企业的合法权益，“一提供”就是提供行业管理部门决策“大数据”（实名制信息、劳动合同、工资信息以及施工企业和建设项目），真正达到工人干活有数据、企业用工有实据、拖欠要薪有证据。 

    明确了实施措施。即“一负责两设置三列入四挂钩”，“一负责”就是承包企业负总责，“两设置”就是设置承包企业实名制管理机构、设置项目部劳资专管员，“三列入”就是列入日常巡查和专项检查的内容、列入企业信用考核的依据、列入建筑市场“黑名单”的范畴，“四挂钩”就是与信用评价、评优评先、市场准入、施工许可等挂钩，在全市建筑市场形成主动用平台、权益有保障、行业共监管的良好氛围。

    建筑劳务用工三大改革方向 

    建筑劳务用工制度改革是大趋势。作为施工或劳务企业要适应新形势、新要求，施工总承包企业要向工程总承包转型，专业企业要向专、精方向发展，农民工可以自主成立小微专业作业企业，实现公司化、组织化。 

    逐步取消劳务企业资质的准入制度。目前，陕西、安徽、浙江、山东、青海等省已取消劳务资质，建筑劳务企业只需注册有建筑劳务营业范围的营业执照，就可以从承包企业中承担劳务作业。但是，取消劳务企业资质，并不是取消劳务企业。 

    发展建筑产业工人队伍。目前，建筑业产业工人青黄不接，从业人员逐年下降，成为行业发展面临的短板之一。劳务资质的市场准入改革，劳务作业走小微专业企业发展道路是必然。只有建立适应行业发展的劳务用工制度，才能有效地推动产业工人队伍的建设。